近日，一则火锅店“拍黄瓜”被罚万元的消息引爆网络。广州市黄埔区一家火锅店因超出许可范围售卖凉菜，被通知行政处罚1万元，并没收21天赚得的139元。一时间，质疑声四起，原本对食品安全极度敏感的人们，倒是更多地表现出对违规商家的同情。
黄埔食品药品监督管理局在回应中说，该处罚依法依规没有问题，并列出《广东省食品安全条例》和《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，以示于法有据。也有评论逐渐转向，认为“好事未得好评”，就在于类似的案例实在是太少了。
对于这场引发公众经验与执法机关严重分歧的事件，从行政法上究竟该如何看？中国政法大学教授刘莘在接受《法制日报》记者采访时直言，执法机关的行为看似符合形式法治，但实际上这种有机械执法之嫌的处罚，违反了实质法治，有悖公正。
有选择性执法之嫌
争议始自7月24日出现在网上的一份《行政处罚事先告知书》。
告知书显示，广州市黄埔区川锅演义火锅店，销售“川北凉粉”“酸辣蕨根粉““青椒皮蛋”“拍黄瓜”“开胃小木耳”等凉拌菜式，而在其《食品经营许可证》的备注项目中，并不包含从事凉菜加工销售。黄埔区食药监局认定，上述行为违反相关规定，拟对店主处罚：没收违法所得139元，罚款人民币1万元整。
对于上述告知书的真实性，广州黄埔区食药监局确认属实。并称此次调查是接到市民举报该火锅店超出许可范围销售凉菜。经实地调查，属于超过许可范围买卖。
当事人该罚吗？按照国家对餐饮企业的规定，从事凉菜加工的前提条件是餐饮店的《餐饮服务许可证》上必须标明“包含凉菜”，标明“不含凉菜”就是不准销售。同时，凉菜加工需要专人在店内专门的凉菜间进行操作。凉菜间的面积应该不小于5平方米。凉菜间内要有镜子、帽子等设施，有洗手液、非手动的洗手设施，专用的冰箱等冷藏设施，专业的拌菜工具，还有二次更衣室和紫外线消毒灯等。
如此看来，确实该罚，但这又与老百姓的日常生活经验产生不一致。且不说握有营业执照的饭店，即便街头摆摊中都不乏凉菜售卖，似乎很少有人去查验对方是否超范围经营。
