【财新网】（实习记者 王鹏钧 记者 王婧）对共享单车企业逾期不退还押金的行为，深圳市政府拟处以五万元以下罚款。即将于11月20日举行听证的《深圳市互联网租赁自行车管理方案》（以下简称《方案》）包含上述规定。
财新记者梳理公开资料发现：北京、上海、广州等10余个城市此前都出台了共享单车管理方案，但这些城市暂不准备对不退还押金行为开出罚单。
共享单车行业进入“洗牌”阶段，逾期不退押金现象此起彼伏。据财新记者不完全统计，目前至少已有七家共享单车企业被曝拖欠押金。
共享单车押金如何监管，一直备受争议。由于“共享”特征，共享单车的用户数量远远高于车辆数量。这意味着企业的押金总额远高于其自行车的资产价值，从而形成“资金池”。
据国元证券2017年6月的研报，目前共享单车的收入主要来自单次使用费用和押金带来的金融收益，然而由于共享单车极高的损坏率，行业快速发展主要还是依靠资本投资，一旦公司在资本市场遇冷，“资金池”中的押金极易遭到挪用。
在国家层面上，2017年8月，交通部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，要求企业“严格区分企业自有资金和用户押金，预付资金要在企业注册地开立资金专用账户，实施专款专用”。
中国电子商务研究中心特约研究员赵占领在接受财新记者电话采访时称：尽管现在各大共享单车企业都在银行开设用户押金专用账户，然而由于只是托管账户，银行无法行使监管职能。“只能靠交通部门、金融部门不定期检查，监管效率无疑是很低的。”赵占领说。
深圳市《方案》规定：如果共享单车企业因为自身经营管理等问题需要退出市场的，需要向政府主管部门办理备案注销手续，并在规定时间内将用户的押金、预存金退还用户，否则将由政府主管部门责令限期改正，逾期不退还押金，将处以最高五万元的罚款。
这是一种“事后监管”的举措，威慑意义大于实际意义。前述深圳市交委人士称：根据国家层面的政策规定，企业的押金账户往往开设在注册地，因此地方政府亦难以对其账户进行监管。
“我们只能要求他们提供银行开户证明，定期向社会公示，让公众了解其资金运作情况。要解决共享单车的资金监管问题，还需要从国家层面进一步协调。”该人士说。
赵占领告诉财新记者：关于共享单车资金监管问题，业内提出的方案主要分为两种：一种是由交通部协调，企业向地方交委或其它部门定期报送押金收支书，配合以不定期的抽检；另一种则类似央行向地方银行提取存款准备金，企业按照押金总额的一定比例向有关部门交纳足额的保证金，一旦经营不善，保证金扣除。
赵占领认为，后一种模式的监管效率更高，但政府还需要考虑：不能为企业增添过重的管理负担和经营成本。
国元证券研报显示：截至2017年6月，中国共享单车企业的押金规模，已经超过人民币60亿元。
